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水利部 生态环境部加强长江经济带小水电站生态流量监管
2019-10-24 16:53:16    来源:互联网

近日,水资源和生态环境部《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》正式发布,要求加强生态流量的监督管理,完善生态流量保障机制,力争到2020年全面实施长江经济带各省市小水电站生态流量。 确保江河湖泊生态用水,促进小水电站绿色发展,保障长江健康生命。

背景和介绍过程

为了有效解决中央环境保护检查员和长江经济带生态环境保护审计发现的小水电站违法建设和对生态环境的影响问题,长江经济带各省市在实施小水电站生态流方面取得了一定进展。浙江、江西、湖北、重庆、四川五省市也出台了小水电站生态流量管理文件,对促进小水电站生态流量的实施起到了积极作用。然而,由于生态流量监测工作基础薄弱,情况复杂,相当多的小水电站尚未确定生态流量。各地普遍反映,小水电站实施生态流量仍存在诸多困难:生态流量确定不佳,生态流量排放设施不符合要求,生态流量监测设施不规范,生态流量监测平台尚未普遍建立。各地希望中央政府制定和颁布政策,明确确定生态流量的原则和要求,建立长效监督机制,更好地指导地方政府实施整改。

2018年底,水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局组织对长江经济带小水电站进行了全面清理整顿,贯彻落实党中央、国务院领导同志关于清理整顿长江经济带小水电站生态环境突出问题的指示。清理整顿任务要求在2020年底前完成,其中确保小水电站生态流实施是目前长江经济带各省市已基本完成问题核实和县级综合评估,并正在组织省级分类评估审批。下一步是制定“一站一策”,进行整改落实。

根据长江经济带小水电站清理整顿工作的需要,在认真总结地方经验和广泛调研的基础上,2018年底,水利部组织了一次专题班,开始起草《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》。经过八个月的调查研究、起草、征求意见、专家论证、审查和审议,《通知》印发实施。

专注于回答六个问题

《通知》坚持问题导向,结合水行政主管部门和生态环境部门的职责,对小水电站生态流量的实施提出了相关要求。其中,对生态流量监管的要求基本上是首次提出:

首先,鉴于如何确定小水电站的生态流量,水行政主管部门应与同级生态环境行政主管部门协商,在满足生活用水需求的前提下,统筹考虑生产和生态用水需求,结合河流特点、水文气象条件和水资源开发利用现状,按照技术规范组织确定。在确定生态流量时,应反映流量过程,以反映河流自然流入量、丰度和干燥度的变化。

二是如何处理不一致的生态流量规定,由水行政主管部门会同同级生态环境主管部门明确确定。以综合利用功能为主要功能或位于自然保护区的小水电站的生态流量,应组织专题论证并征求有关部门意见后确定。其他小水电站的生态流量应当按照流域综合规划、水电资源开发规划等规划和环境影响评价、项目取水许可、项目环境影响评价等文件进行。

三是如何完善生态流量排放设施,安装生态流量监测设施,并明确必须符合国家相关设计、建设、运行和管理标准。建设或改造完成后,电站业主自行组织验收,验收合格后方可投入运行。具备条件的小水电站应开展生态流量监测(监测)。如果无法进行实时监测或视频监测,应定期保存生态流量连续排放数据,并报送县级水行政主管部门和生态环境行政主管部门备查。建立健全地方监管平台,及时准确接收监测数据(图像),及时接入水利部、生态环境部等信息管理系统,实现实时监管和数据共享。

第四,解决如何通过生态运行确保小水电站生态流量的问题,考虑到实施小水电站生态运行是一项新任务,世界上没有成熟的经验,结合我国的实际情况,小水电站生态运行应遵循“兴利服从防洪、治区服从流域”的原则, 电服从水的调节”,而整个流域应该合作而不是单一的电站来解决基本的生态用水问题。 对于以综合利用功能为主的小水电站,应根据整体供水灌溉要求进行生态调度运行,确保生态流量的排放不影响电站的供水灌溉要求。显然,县级水行政主管部门应当会同生态环境部门对小水电站的生态流量进行评价,提出2022年前取水许可审批和监督以及生态调度运行的要求。

第五,针对如何解决小水电站生态流量监管不力的问题,明确将小水电站生态流量的监督管理纳入江湖长度制度的范围和考核内容,建立定期检查制度,制定重点监管名单,提出重点监管要求。取水许可审批和监督、项目环境影响评价审批和流域水环境保护监督将重点监测小水电站是否按要求排放生态流量。对未按要求释放生态流量或未按时提交生态流量监测数据的小水电站,应督促其按规定限期改正。逾期不改正的,提请江湖领导处理。如有必要,建议电网限制或禁止其发电和上网。水利生态环境部门应当依法履行职责,全面加强对小水电站生态流量的监督管理。

第六,为解决如何建立确保小水电站生态流量的长效机制问题,考虑到小水电站生态恢复成果的可持续巩固需要有稳定的政策和措施来保证,而发布指导政策的权力在地方一级,文件提出了建立保障机制的一般要求, 推动地方政府建立反映生态保护和恢复成本的小水电站上网电价机制,安排专项资金用于确定小水电站生态流量、设计排放设施或生态恢复方案、建设和维护生态流量监测平台、研究生态调度相关技术方案。 同时,鼓励将小水电站建设成绿色小水电站,以达到生态友好、社会和谐、管理规范、经济合理的绿色小水电站标准,促进小水电站的可持续发展。

该文件概述如下

总体目标

坚持生态优先、绿色发展的原则,组织开展小水电站生态流量确定、排放设施改造、生态调度运行、监测监控等工作。一、切实加强长江经济带(装机容量在5万千瓦以下)小水电站生态流量的监督管理,尽快完善生态流量保障长效机制,力争在2020年底前全面实施小水电站生态流量。

主要工作

1、科学确定小水电站的生态流量

生态流量按照《水利水电工程水资源论证导则sl525》、《水利水电工程生态用水、低温水及鱼类穿越设施环境影响评价技术导则(试行)》、《江河湖泊生态需水量技术规范sl/z712》、《水电工程生态流量计算规范nb/t35091》等技术规范确定。,在满足生活用水需求的前提下,全面考虑生产用水和生态用水需求,结合河流特点、水文气象条件和水资源开发利用现状。在确定生态流量时,应反映流量过程,以反映河流自然流入量、丰度和干燥度的变化。

小水电站生态流量应当按照流域综合规划、水电资源开发规划等规划和环境影响评价、项目取水许可、项目环境影响评价等文件进行。

上述文件没有明确规定或者规定不一致的,由有管辖权的水行政主管部门会同同级生态环境主管部门组织确定。其中,以综合利用功能为主或位于自然保护区的小水电站的生态流量,应在组织专题论证并征求相关部门意见后确定。

2.完善小水电站生态排放设施

生态排放设施必须符合国家有关设计、建设和运行管理标准。建设和运营不得对主体工程产生不利影响。

根据“因地制宜、安全可靠、技术合理、经济适用”的原则,对引水系统、泄洪闸、泄洪闸、大坝放空设施、冲沙设施进行改造,增加专用生态排水设施或生态单元,确保小水电站生态流量稳定、充分排放。

为了改善生态排放设施,也可以根据下游受影响河段的当地条件采取河床清淤和整治措施,或修建生态恢复措施,如亲水坝、生态落差坝、生态堰坝、过鱼设施等。改善大坝下游的河流和湖泊水资源条件,恢复河流连通性,为水生生物创造栖息地。

生态排放设施建设或改造完成后,小水电站业主可自行组织验收,验收合格后,在保证工程安全的前提下,方可投入运行。

3、做好小水电站生态流量监控工作

小水电站业主是生态流量监测的实施主体。具备条件的小水电站应当开展生态流量监测(监测),相关部门应当加强监督和指导。

生态流量监测设施,包括流量监测设施和数据传输设备,应当安装简单,易于维护,符合水文预报和生态环境监测相关技术标准和监测数据传输标准,具有数据(图像)采集、存储、上传和导出功能,以保证生态流量数据(图像)的真实性、完整性和连续性,满足水电站生态流量调度管理和主管部门监督管理的需要。

能够实时监控或视频监控的电站可以通过光纤、宽带或无线网络将数据(图像)传输到政府监管平台,以备将来参考。无法进行实时监测或视频监测的,应当保存生态流量连续排放的图片、视频或监测数据,以备参考,并定期报送县级水行政主管部门和生态环境主管部门。

各地要建立健全小水电站生态流量监测平台,确保监测数据(图像)的及时准确接收,满足生态流量监测的需要。

地方监管平台应按照小水电数据库的统一表结构和标识符要求存储和传输数据。满足条件后,按照相关程序和要求,接入水利部、生态环境部等信息管理系统,实现实时监管和数据共享。

4、推进小水电站开展生态运行

按照“防洪兴利、流域治区、调水调电”的原则,建立和完善干流和支流梯级水电站联合调度或协调机制,协调上下游蓄水排涝方式,协调解决全流域生态用水问题。

以综合利用为主要功能的小水电站,需要进行全面供水灌溉的生态调度运行。

对枯水期河流水文状况影响较大的小水电站应改变发电运行方式,促进季节性限制运行。

当小水电站进水口自然流入量小于或等于生态流量时,应充分排放自然流入量;当进水小于生态流量和最小引水发电流量之和时,优先保证生态流量,必要时停止发电。

县级水行政主管部门应当会同生态环境部门,以河流或者县级区域为单位,对2022年前小水电站生态流量进行评价。根据河流入水的条件和过程,结合鱼类、湿地等敏感保护对象不同时期的需水量,在维护河流生态系统健康的基础上,提出取水许可审批监管和生态调度运行要求。

根据这一要求,小水电站优化运行方式,合理安排拦河设施的流量和流程,重点保证枯水期和鱼类繁殖期等特殊时期下游的基本生态需水量。

5、建立小水电站生态水安全机制

小水电站业主应加强生态排放设施和监测设施的管理和维护,确保其持续正常运行。设施发生异常时,应当立即报告水行政主管部门和有管辖权的生态环境主管部门,并限期修复。

各地要加强监管,采取有效措施,确保被综合评估为退出的小水电站拆除前的生态流量。

省级主管部门应推动建立反映生态保护和恢复成本的小水电上网电价机制,更好地利用经济杠杆促进水电站水生态的恢复、管理和保护。专项资金用于小水电站生态流量的确定、排放设施或生态恢复方案的设计、生态流量监测平台的建设和维护以及生态调度相关技术方案的研究。

鼓励更多小水电站提高绿色发展能力,造福民生,规范管理水平,创建绿色小水电站。积极总结生态流量监管经验,树立榜样,通俗易懂地展示水电站生态供水效果,营造良好的舆论氛围。

6、加强小水电站生态流量的监督管理

各级水行政主管部门和生态环境部门应当按照各自职责,加强对小水电站实施生态流量的监督。

小水电站生态流量的监督管理应纳入江湖长度制度的工作范围和考核内容,建立水电站下游生态水安全保护定期检查制度,制定重点监督名单,提出重点监督要求。严格建设项目取水许可和环境评价审批的监督管理,将小水电站生态流量达标排放作为取水许可审批和监督、项目环境评价审批和流域水环境保护监督的重要条件,确保小水电站生态流量持续到位。

对未能足额、稳定排放生态流量或未按要求按时提交生态流量监测数据的小水电站,应督促其依法限期改正,逾期不改正的,应上报江湖领导。必要时,建议电网限制或禁止其发电和上网。主管部门应当定期披露小水电站生态流量排放情况,加大对违法项目的曝光力度,鼓励和支持公众对小水电站生态流量排放进行监督。

资料来源:水利部网站

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